2020年特别国债新消息？

　　与一般国债不同，特殊国债是为特定目的发行的，具有明确用途的国债。中央财经大学教授、中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对记者分析，此次专项国债大概率用于疫情相关项目，如加强公共卫生体系建设、国家战略物资储备、疫情比较严重的地区，如湖北省、武汉市相关项目给予相应支持等。

　　目前官方尚未披露此次专项国债发行规模。温来保守估计，发行规模将达到兆元。一些市场机构预计规模将达到2兆~4兆元，相当于GDP的2.0%-4。

　　重点用于防疫

　　我国历史上共发行过两次专项国债，第一次是1998年，为了补充国有独资商业银行的资本，发行了2700亿元的长期专项国债。第二次是2007年，财政部为了控制货币流动性过剩问题，发行了1.55万亿元专项国债，作为新成立的国家外汇投资公司的资本金。

　　从前两次发行情况来看，特殊国债在特定时期发行，具有特定目的的中央政府债券。温来成表示，新冠肺炎的流行给我国经济社会发展带来了严重冲击，发行特殊国债有助于实现经济社会发展的目标。

　　受疫情影响，财政收支平衡压力持续增大。4月20日财政部公布的数据显示，今年1-3月累计，全国一般公共预算收入同比下降14%。3%，一般公共预算支出同比下降5%。其中，卫生健康支出4976亿元，比上年增长4.8%；各级财政部署疫情预防管理资金1452亿元。

　　专项国债发放是迫不得已的事情，是把现在的财政压力往后转移，不是借钱就不用还。中国人民大学教授、财政金融学院副院长赵锡军对记者说。

　　需要指出的是，特殊国债一般纳入中央政府性基金预算，不纳入财政亏损。由于财政基金预算的编制原则是以收支、收支平衡，这也意味着特殊国债有收益要求。

　　那么，这次疫情对策的特别国债将投入哪些领域呢？许多专家学者对记者说，特殊国债将用于与疫情直接相关的领域。

　　赵锡军举个例子，在医疗保险受到压迫的情况下，特别国债可以用于治疗新冠肺炎流行的支出，也可以用于湖北各医疗支援队的支出，各地对抗疫情物资的调配、购买等费用，也可以用特别国债的方法筹集资金。

　　现在中央层面对受疫情影响的困难大众的补助，需要加强对中小企业的支持。方正证券首席经济学家、北京大学光华管理学院博士生指导者的颜色对记者进行了分析，通过发行特别的国债，应加大对中小企业和受疫情影响的大众的救济和救济力度，对扩大内需，激发消费潜力发挥积极作用。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员王德华写道，从已公开的欧美各国财政刺激方案可以看出，大量资金被用于实体企业贷款，特别是中小企业。例如，在美国2兆美元的刺激法案中，约1兆美元用于不同类型的损害企业发放贷款。

　　汪德华认为，可以通过增发特殊国债筹集资金，参考欧美国家的做法，资金主要用于向受疫情影响的产业和企业发放贷款，缓和现金流动的压力。规模或超过兆元

　　颜色建议发行特别国债3兆元，其中1兆元可用于支持消费，加强弱势群体救济的力量。建立中国食品券制度，向低收入群体发放具有现金价值的消费券和现金政策，激发市场救济、居民消费潜力，达到提高内需的效果。此外，2兆元可用于支持中小企业。通过设立小微企稳基金，以央行再贷款的形式，委托商业银行直接发放给小微企业，财政承担85%的风险，商业银行承担15%的风险。

　　但颜色也指出，特别国债的发行规模稍大，从长远来看，一二兆元的发行规模对中国这个巨大的经济体没什么区别。不要故意控制规模。只要与疫情对策有关，只要有必要，从长远来看就可以发行，但必须成熟发行。