个人所得税改革的重大意义

　　改革开放以来，中国经济取得了很大进步，经济发展的重点是更加重视效率，更加重视公平转换。这就要求我国的个人所得税也要从分类征收转为综合征收。此次个人所得税改革的重大意义也体现在各个方面。

　　一、一次意义重大的改革

　　我国现阶段的个人所得税采用分类征税的方法，只对工薪所得税实行累进税率，高收入人群可以通过调整自身的收入来源来达到合理避税的目的，因此现阶段我国的个人所得税不可能很好地发挥调整收入分配的作用。发达国家为了发挥个人所得税调整收入分配的作用，一般实行综合征税制度。改革开放以来，中国经济取得了很大进步，经济发展的重点是更加重视效率，更加重视公平转换。这就要求我国的个人所得税也要从分类征收转为综合征收。

　　二、免征额应及时提高，但不应增幅过大

　　自2000年以来，国对个人所得税进行了三次重要改革，以提高工资所得税免除额（通称起征点）为主要改革内容。工资所得税的免征额为1980年800元，2005年、2007年和2011年相继调整为1600元、2000元、3500元。随着个人所得税免除额的调整，社会各界对提高个人所得税免除额的期待和呼声也越来越高，提高个人所得税免除额已经成为提高中国个人所得税收入再分配效果的最重要手段。因此，本次草案建议将中国现阶段3500元的免征额提高到5000元。

　　三、增加特别扣除，实现定点减负

　　本次改革前，由于居民税前扣除项目有限，免征额的提高成为减轻居民税收负担的主要手段。本次草案允许儿童教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息支出、住房租赁支出等项目在个人所得税中进行税前扣除。这些特殊扣除项目都是与人们生活密切相关的必要支出，真正体现了个人所得税对可支配收入的纳税目标。因此，免征额和特别扣除的组合可以使低收入者不缴税，一部分工资水平高可以支配收入少的人也可以不缴税或者不缴税，达到定点减免的效果，实现对高收入者征税，调整收入分配的作用。另外，特别扣除比普惠制的免除额可以提高人们的获得感。

　　四、大多数人的税负明显下降

　　草案公布后，很多人对这次改革能否真正减税存在疑问。这主要是因为这次改革将劳动报酬收入等与工资收入合并，统一按7级累计税率征税。许多人担心合并征收后，适用税率上升，这次改革前后税负明显上升。